為了加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，日前，自然資源部制定出臺(tái)《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定、實(shí)施和調(diào)整維護(hù)引導(dǎo)等作出規(guī)定，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間布局持續(xù)優(yōu)化。

《辦法》通過統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等空間底線，為城市各類開發(fā)建設(shè)行為“明底線、劃邊框”，防止城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張，守住綠水青山和田園風(fēng)光，為市民保留更好的生態(tài)環(huán)境和休閑空間；引導(dǎo)城市緊湊布局、功能集聚，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)資源更均衡、更高效配置。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的基本制度文件，《辦法》圍繞劃定、實(shí)施、調(diào)整維護(hù)等全鏈條全流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要守住資源安全底線，避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間、地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域；要框定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增建設(shè)用地規(guī)模，并將其作為國土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地、林地、濕地等，讓城市發(fā)展從“依賴新增土地”轉(zhuǎn)向“盤活存量空間”，從“向外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)提質(zhì)”，推動(dòng)城市走集約發(fā)展的道路。

謝海霞介紹，通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序?qū)嵤┕芾?，完善城市功能，提升空間品質(zhì)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，細(xì)化完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃分區(qū)、用地布局、土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，就近滿足百姓買菜、看病、送孩子上學(xué)、遛彎鍛煉的需求，增加城市綠化空間和景觀游憩空間，為城市發(fā)展“留白”，為市民生活“增綠”，構(gòu)建人與自然和諧共生的高質(zhì)量城市空間。

謝海霞說，要統(tǒng)籌增量用地和存量用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上和地下空間，促進(jìn)土地混合利用和用途合理轉(zhuǎn)換，把閑置廠房變創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)公園，把城市邊邊角角的零碎地塊改建成健身廣場、街角綠地，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，要加強(qiáng)國土空間規(guī)劃正負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中城鎮(zhèn)建設(shè)用地，僅允許安排一些對(duì)選址有特殊要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地，比如需依托鄉(xiāng)村或生態(tài)景觀資源進(jìn)行的旅游開發(fā)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合用地、具有鄰避和安全要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施用地、就近礦產(chǎn)資源產(chǎn)地安排的能源資源開發(fā)用地等。還要加強(qiáng)時(shí)序管理，要求省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的時(shí)序調(diào)控，合理安排投放節(jié)奏，避免閑置浪費(fèi)。

謝海霞表示，下一步，將指導(dǎo)省級(jí)自然資源部門制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化各項(xiàng)政策舉措，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)，以自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托進(jìn)一步規(guī)范“三區(qū)三線”管理。通過優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃服務(wù)為空間賦能，強(qiáng)化按規(guī)劃批地管地要求，支持重大項(xiàng)目早落地、快開工，實(shí)現(xiàn)“要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，為“十五五”規(guī)劃開好局提供有力的空間支撐和要素保障。

（稿件來源：人民網(wǎng)）