日前，海關(guān)總署修訂公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信用辦法》），提出優(yōu)化企業(yè)信用等級(jí)、設(shè)立企業(yè)容錯(cuò)機(jī)制、建立失信信息修復(fù)機(jī)制等一系列新舉措，并將于4月1日起正式施行。

海關(guān)信用認(rèn)證是影響外貿(mào)企業(yè)通關(guān)便利度的關(guān)鍵因素。業(yè)內(nèi)人士表示，此次修訂回應(yīng)了外貿(mào)企業(yè)對(duì)于通關(guān)便利化的關(guān)切，有望進(jìn)一步釋放貿(mào)易動(dòng)能，讓外貿(mào)企業(yè)拓展市場(chǎng)“更快一步”。

信用等級(jí)擴(kuò)展細(xì)化

“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要制度，在外貿(mào)領(lǐng)域由來(lái)已久。獲得AEO資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)可享受優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、優(yōu)化服務(wù)等便利措施，被視為跨境貿(mào)易“綠色通行證”。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長(zhǎng)林建田表示，伴隨國(guó)家信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，AEO國(guó)際互認(rèn)合作加快推廣，海關(guān)企業(yè)信用管理現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)行海關(guān)信用管理關(guān)于企業(yè)信用等級(jí)、認(rèn)證、認(rèn)定程序、管理措施以及失信信息修復(fù)等內(nèi)容已不適應(yīng)發(fā)展最新要求，有必要進(jìn)行修訂完善。

新修訂的《信用辦法》對(duì)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行擴(kuò)展細(xì)化。據(jù)悉，此前海關(guān)企業(yè)按信用等級(jí)分為3類(lèi)，即高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO企業(yè)）、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)。修訂后的企業(yè)信用等級(jí)調(diào)整為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)5類(lèi)，并明確高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證企業(yè)是中國(guó)的AEO企業(yè)。

“在AEO企業(yè)中新增認(rèn)證企業(yè)這一等級(jí)，可以給企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)提供更具適配性的信用認(rèn)定通道，也能更好對(duì)接國(guó)際規(guī)則，為擴(kuò)大互認(rèn)合作奠定制度基礎(chǔ)，讓中國(guó)更多符合條件的企業(yè)享受到互認(rèn)國(guó)家的通關(guān)便利?！绷纸ㄌ镎f(shuō)。

一直以來(lái)，“高級(jí)認(rèn)證”門(mén)檻高、達(dá)到難，不少外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)望洋興嘆。如今，信用等級(jí)的擴(kuò)展細(xì)化為它們提供了一個(gè)更貼近實(shí)際的臺(tái)階。在成為認(rèn)證企業(yè)后，這些中小外貿(mào)企業(yè)即可享受到比普通企業(yè)更快的通關(guān)速度以及更低的查驗(yàn)率，為持續(xù)積累信用進(jìn)而申請(qǐng)成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)打下基礎(chǔ)。目前，歐盟、俄羅斯、韓國(guó)、美國(guó)等主要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）的AEO等級(jí)一般為2級(jí)至3級(jí)，此次修訂對(duì)接國(guó)際做法，新增認(rèn)證企業(yè)作為中國(guó)AEO企業(yè)，可進(jìn)一步滿(mǎn)足海關(guān)國(guó)際互認(rèn)合作需要。

在此基礎(chǔ)上，《信用辦法》還增設(shè)了“嚴(yán)重失信企業(yè)”等級(jí)，將涉及進(jìn)出口領(lǐng)域違法情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全，或者嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、社會(huì)正常秩序，或者存在拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等情形納入其中，加大懲戒力度，并與國(guó)家聯(lián)合懲戒機(jī)制緊密對(duì)接。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信用等級(jí)的擴(kuò)展以更細(xì)致的分級(jí)實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的監(jiān)管，既體現(xiàn)了對(duì)守法企業(yè)的呵護(hù)與賦能，也強(qiáng)化了對(duì)違法行為的震懾與約束，有助于推動(dòng)形成更加健康有序的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。

信用修復(fù)加快完善

AEO企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中，可能會(huì)出現(xiàn)非主觀故意、輕微違規(guī)或偶發(fā)性問(wèn)題，比如單證保管存放不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管控不嚴(yán)格等。

“以前，有上述問(wèn)題的AEO企業(yè)就會(huì)降級(jí)為常規(guī)企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)可以向海關(guān)申請(qǐng)整改而暫不降級(jí)?！绷纸ㄌ锉硎?，根據(jù)《信用辦法》明確的容錯(cuò)機(jī)制，海關(guān)審核申請(qǐng)后，會(huì)給企業(yè)一個(gè)最長(zhǎng)不超過(guò)1年的整改期。在此期間，企業(yè)信用等級(jí)暫時(shí)保留，但相關(guān)通關(guān)便利措施會(huì)暫停，整改完成后一切恢復(fù)；整改不到位，信用等級(jí)就要下調(diào)。

首次建立企業(yè)容錯(cuò)機(jī)制是《信用辦法》的又一亮點(diǎn)，旨在結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，給予AEO企業(yè)和失信企業(yè)容錯(cuò)機(jī)會(huì)，減少因非主觀故意輕微違規(guī)對(duì)企業(yè)造成的不必要沖擊，支持其穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

不過(guò)，林建田提醒廣大企業(yè)，容錯(cuò)并不意味著放松監(jiān)管底線(xiàn)，而是鼓勵(lì)企業(yè)自我修正，本質(zhì)是對(duì)守法企業(yè)給予信任和機(jī)會(huì)?！叭蒎e(cuò)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是在包容審慎與執(zhí)法必嚴(yán)之間建立動(dòng)態(tài)平衡，既給企業(yè)自我糾正的空間，又堅(jiān)守監(jiān)管紅線(xiàn)，體現(xiàn)的是執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有精度的現(xiàn)代治理理念?！?/span>

此外，修訂后的《信用辦法》設(shè)立了專(zhuān)章規(guī)范“失信信息公示與信用修復(fù)”，將失信信息科學(xué)劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三類(lèi)，并設(shè)定不同的最短和最長(zhǎng)公示期，明確了修復(fù)的條件、材料、時(shí)限和流程。林建田表示，信用修復(fù)制度是國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度能夠更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

值得關(guān)注的是，此次《信用辦法》將與進(jìn)出口直接相關(guān)的貨代、物流等關(guān)鍵配套主體企業(yè)全部納入信用管理，打破了此前信用監(jiān)管僅覆蓋海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)的局限，推動(dòng)監(jiān)管從單點(diǎn)防控升級(jí)為全鏈聯(lián)防，將信用監(jiān)管延伸到了供應(yīng)鏈全鏈條。

“一些企業(yè)雖然沒(méi)有直接在海關(guān)注冊(cè)或備案，但其行為卻貫穿進(jìn)出口貨物攬收、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)全流程，是進(jìn)出口環(huán)節(jié)的重要節(jié)點(diǎn)?！焙ｊP(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)齊溟說(shuō)，通過(guò)實(shí)施信息采集和公示、信用等級(jí)認(rèn)定并適用差異化管理措施，可實(shí)現(xiàn)從貨主到物流、從口岸到鏈條的多維度信用畫(huà)像，精準(zhǔn)識(shí)別“換馬甲”“雙失聯(lián)”等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，從而構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

“金字招牌”持續(xù)擦亮

通關(guān)“更快一步”，競(jìng)爭(zhēng)“更勝一籌”。得益于AEO“金字招牌”帶來(lái)的貿(mào)易便利，聯(lián)想集團(tuán)2025年在歐洲電子消費(fèi)市場(chǎng)交出亮眼成績(jī)單。

“在開(kāi)展對(duì)歐盟貿(mào)易中，憑借AEO資質(zhì)，我們的貨物在波蘭馬拉舍維奇口岸的查驗(yàn)率僅為常規(guī)企業(yè)的18.9%，物流時(shí)效提升30%。這種效率優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力——過(guò)去1年，聯(lián)想在歐洲消費(fèi)電子市場(chǎng)的份額同比提升0.8個(gè)百分點(diǎn)?！甭?lián)想集團(tuán)北方區(qū)進(jìn)出口關(guān)務(wù)經(jīng)理崔立強(qiáng)說(shuō)。

AEO制度下培育的貿(mào)易土壤讓更多企業(yè)結(jié)出全球競(jìng)爭(zhēng)碩果。自2012年簽署首份互認(rèn)協(xié)議以來(lái)，我國(guó)已與32個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署AEO互認(rèn)協(xié)議，覆蓋58個(gè)國(guó)家和地區(qū)，互認(rèn)協(xié)議簽署數(shù)量和互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量均居全球第一。

一方面，更低的單證審核率和貨物查驗(yàn)率，意味著企業(yè)貨物在口岸被滯留審查的概率會(huì)大幅降低，通關(guān)速度更快，物流供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定高效。另一方面，優(yōu)先查驗(yàn)、優(yōu)先通關(guān)也為企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、搶抓市場(chǎng)機(jī)遇提供了有力支持。此外，AEO企業(yè)還可享受來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等多部門(mén)提供的“綠色通道”、簡(jiǎn)化手續(xù)等40余項(xiàng)激勵(lì)措施。

截至2025年底，我國(guó)共有AEO企業(yè)6876家，盡管數(shù)量?jī)H占有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)的1%，但貢獻(xiàn)了全國(guó)近40%的貿(mào)易額，發(fā)揮了外貿(mào)“主力軍”作用。

“要持續(xù)加大企業(yè)信用培育力度，支持更多誠(chéng)信守法企業(yè)成為AEO，不斷提升AEO企業(yè)外貿(mào)貢獻(xiàn)度?！饼R溟說(shuō)，在擴(kuò)大企業(yè)信用培育范圍上，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，梳理外貿(mào)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)名單，深化跨部門(mén)信用信息共享，建立并動(dòng)態(tài)更新AEO重點(diǎn)培育企業(yè)庫(kù)，聯(lián)合地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷拓展AEO政策普及面，擴(kuò)充AEO后備軍。

在豐富企業(yè)信用培育方式上，支持各地海關(guān)因地制宜、因企施策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展訴求，探索開(kāi)展集團(tuán)式培育、鏈?zhǔn)脚嘤?、區(qū)域聯(lián)合培育等創(chuàng)新試點(diǎn)，開(kāi)展更加生動(dòng)立體、直觀有效的信用培育服務(wù)。培育一批優(yōu)質(zhì)AEO企業(yè)，編制發(fā)布企業(yè)最佳實(shí)踐案例、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展實(shí)地觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流等，形成“以?xún)?yōu)促優(yōu)”的傳幫帶效應(yīng)。

“當(dāng)然，在加大培育力度的同時(shí)，要嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)。在確保AEO認(rèn)證質(zhì)量的前提下，幫扶更多企業(yè)獲得AEO‘金字招牌’?！绷纸ㄌ飶?qiáng)調(diào)。

（稿件來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）