作為總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作、分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署來年經(jīng)濟(jì)工作的重要會(huì)議，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受矚目。

分析人士認(rèn)為，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將釋放更加積極的宏觀政策基調(diào)，提振內(nèi)需將是會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中，“居民消費(fèi)率明顯提高”首次被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)?！督ㄗh》提出，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，大力提振消費(fèi)，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力作用。

在政策重視的背后，是我國居民消費(fèi)率偏低的結(jié)構(gòu)性短板。2024年，中國居民消費(fèi)率即消費(fèi)開支在GDP的占比約為39.9%，而美、英、 德、日等發(fā)達(dá)國家普遍處于50%-70%的水平，全球中等收入國家平均水平為55%。

據(jù)專家測(cè)算，如果居民消費(fèi)率提升10個(gè)百分點(diǎn)，將帶來超10萬億元的經(jīng)濟(jì)增量。

商務(wù)部研究院研究員彭波表示，居民消費(fèi)率提升10%，將擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)規(guī)模，通過消費(fèi)牽引生產(chǎn)端優(yōu)化，推動(dòng)投資回報(bào)率上升0.65個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)倒逼服務(wù)消費(fèi)、新型商品消費(fèi)供給升級(jí)，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型注入持久強(qiáng)勁動(dòng)力。

10%與10萬億增量

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)》指出，當(dāng)前我國消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，我國居民消費(fèi)率與發(fā)達(dá)國家相比仍有10-30個(gè)百分點(diǎn)的差距，特別是服務(wù)消費(fèi)占比偏低。

對(duì)此，彭波表示，當(dāng)前我國居民消費(fèi)率與國際差距顯著。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國居民消費(fèi)率近年來一直維持在40%左右，與美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體50%-70%的比重相差甚遠(yuǎn)。

2024年我國居民消費(fèi)率約39.9%，低于全球均值56.6%和高收入國家均值58.7%，與同等發(fā)展階段國家差距約18個(gè)百分點(diǎn)，核心缺口在服務(wù)消費(fèi)（占比46.1%，低于發(fā)達(dá)國家6-21個(gè)百分點(diǎn)）。

據(jù)東方金誠首席宏觀分析師王青測(cè)算，以2024年我國名義GDP總額134.9萬億元計(jì)算，如果將居民消費(fèi)率提升10個(gè)百分點(diǎn)，將帶來13.5萬億元的消費(fèi)增量，相當(dāng)于當(dāng)年25.4萬億出口總額的53.2%。

在王青看來，這一數(shù)據(jù)意義重大?！安粌H能有效擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)，而且會(huì)顯著降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口的依賴，緩解外部波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大意味著市場(chǎng)需求趨于多樣化，有助于引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，滿足差異化的消費(fèi)需求，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)則會(huì)降低產(chǎn)業(yè)升級(jí)成本?！?/p>

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍表示，居民消費(fèi)率的提升意味著產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)了有效消費(fèi)需求的增加，有效消費(fèi)需求的增加又進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相互推動(dòng)增長，有效擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“長期的有效需求不足反映出收入不均、保障體系還不完善等短板，擴(kuò)大內(nèi)需將與深化改革相互促進(jìn)，以滿足人民群眾日益增長且豐富的消費(fèi)需求。”

投資于人，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

在專家看來，“十五五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需面臨外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)大循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)尚存、居民需求升級(jí)等新形勢(shì)，需要以民生保障釋放潛力、以供給創(chuàng)新對(duì)接需求、以市場(chǎng)暢通強(qiáng)化支撐。

在大力提振消費(fèi)方面，《建議》提出一系列舉措，包括統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給；以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景等。

在這些舉措背后，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的變化。

在投資領(lǐng)域，《建議》提出，“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。更加重視民生成為“十五五”規(guī)劃一大要點(diǎn)。我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬億元。隨著實(shí)物資本投資收益率逐漸下降，投資于人，提升人力資本成為新的發(fā)展階段的一種必然。

上述理念在《建議》中有具體部署，如促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、加快建設(shè)健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等一系列舉措。

彭波預(yù)計(jì)，“十五五”期間提升居民消費(fèi)率，需要從投資于人和大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和兩方面發(fā)力。

在投資于人方面，加大在生育支持、普惠托育、義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)等民生領(lǐng)域的公共投入，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)消費(fèi)底氣。在服務(wù)消費(fèi)方面，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文旅、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)從基本保障向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。

服務(wù)消費(fèi)作為我國居民消費(fèi)的短板，在“十五五”期間有望得到顯著增長。王青表示，與國際水平相比，服務(wù)消費(fèi)是當(dāng)前我國居民消費(fèi)的明顯短板，主要原因是供給能力不足、服務(wù)質(zhì)量偏低。我國在旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域長期存在較高的服務(wù)貿(mào)易逆差。

在王青看來，“中國制造”是在開放競(jìng)爭(zhēng)中崛起的，要讓“中國服務(wù)”具備國際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠更好滿足國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)需求，開放競(jìng)爭(zhēng)仍是必由之路。只有這樣，才能倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效提升服務(wù)消費(fèi)的供需適配性。

提高居民收入在國民收入分配中的比重

“十五五”期間如何提振消費(fèi)？鄭柵潔認(rèn)為，既要立足當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)。他指出，立足當(dāng)前，重點(diǎn)是優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場(chǎng)景、減少限制。著眼長遠(yuǎn)，重點(diǎn)是切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，著力提高居民消費(fèi)率。

當(dāng)前舉措包括把擴(kuò)大消費(fèi)與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合起來，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給；取消消費(fèi)領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施；建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法；針對(duì)帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實(shí)機(jī)制等。

近年來，我國提振消費(fèi)方面政策不斷。2024年我國用于消費(fèi)品以舊換新的超長期特別國債資金規(guī)模為1500億元，2025年進(jìn)一步增加至3000億元。我國進(jìn)一步完善了節(jié)假日制度，2025年全體公民放假的假日增加2天，四川、浙江等地開始推行春秋假，長春等地推出冰雪假期。為了推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，部分重點(diǎn)城市進(jìn)一步放寬了限購政策。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)銷售額超2.4萬億元，惠及超3.6億人次。1-10月，新能源乘用車零售量達(dá)到1015萬輛，同比增長21.9%。商務(wù)部還推動(dòng)出臺(tái)了優(yōu)化離境退稅、促進(jìn)健康消費(fèi)、開展繭絲綢產(chǎn)業(yè)“東綢西固”等政策舉措，不斷釋放擴(kuò)消費(fèi)、惠民生政策紅利。

短期內(nèi)提振消費(fèi)，彭波建議聚焦三方面：一是發(fā)放定向消費(fèi)券、推動(dòng)以舊換新等政策刺激大宗和綠色智能消費(fèi)；二是優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)、文旅融合等新業(yè)態(tài)；三是穩(wěn)定就業(yè)與收入預(yù)期，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)及重點(diǎn)群體的扶持。

11月26日《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》出臺(tái)，政策層面將重點(diǎn)通過擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、改善消費(fèi)環(huán)境、豐富高品質(zhì)供給等方式，穩(wěn)住消費(fèi)的韌性。

對(duì)于長期提升居民消費(fèi)率，專家指出，本質(zhì)上需要增強(qiáng)消費(fèi)信心與能力，完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，讓群眾敢于消費(fèi)樂于消費(fèi)。

鄭柵潔表示，穩(wěn)就業(yè)促增收是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善社會(huì)保障體系，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)。

在王青看來，提高居民消費(fèi)率，需要持續(xù)提高居民可支配收入在GDP中的占比，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展?！胺?wù)業(yè)多屬輕資產(chǎn)行業(yè)，員工薪酬在行業(yè)收入中的占比普遍高于制造業(yè)。可以看到，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)占GDP的比重普遍較高，居民可支配收入和消費(fèi)占GDP的比重也普遍較高?！?/p>

彭波則強(qiáng)調(diào)，長期來看，要通過“強(qiáng)保障+增收入+優(yōu)供給”三位一體機(jī)制，夯實(shí)消費(fèi)內(nèi)生增長基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升居民消費(fèi)率，不斷改善民眾生活水平。具體來看，包括深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；完善社會(huì)保障安全網(wǎng)，提升居民風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)體系，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄；進(jìn)一步強(qiáng)化以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升生產(chǎn)力水平，優(yōu)化高水平供給等。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：周瀟梟 實(shí)習(xí)生 張旭）