圖為索非亞街頭。 鄭彤彤?dāng)z

保加利亞財政部月初公布了《2026年國家預(yù)算草案》及更新版中期預(yù)算預(yù)測，引發(fā)社會多領(lǐng)域持續(xù)強烈反對。批評意見認(rèn)為，該預(yù)算不僅改革力度有限，甚至可能削弱經(jīng)濟增長動能，擴大社會不平等，并讓國家在未來數(shù)年面臨債務(wù)加速攀升的風(fēng)險。迫于壓力，保加利亞政府宣布暫時撤回預(yù)算草案。加入歐元區(qū)在即，保加利亞國內(nèi)圍繞公共財政的深層矛盾及政治緊張局勢仍未平息。

根據(jù)草案，2026年預(yù)算收入預(yù)計為514億歐元，支出為551億歐元，赤字將控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%以內(nèi)，以符合歐盟財政規(guī)則。政府提出多項增收措施，包括將股息稅由5%提高至10%，提高卷煙與煙草制品消費稅，強化高風(fēng)險貨物與電子運輸追蹤監(jiān)管，并要求所有銷售活動通過稅務(wù)局批準(zhǔn)軟件系統(tǒng)進(jìn)行強制性申報。官方認(rèn)為，這些安排將增加財政收入、打擊影子經(jīng)濟、提升稅收透明度。然而，預(yù)算的支出端卻延續(xù)行政體系膨脹的趨勢，2026年公共部門工資支出預(yù)計將增加逾12億列弗，人事成本整體增幅將超過14%，而資本投資占比仍處于歐盟低位。

比起收入與支出結(jié)構(gòu)，債務(wù)前景更被視為真正的隱患。中期預(yù)測顯示，保加利亞公共債務(wù)規(guī)模將在2026年達(dá)到約376億歐元，占GDP的31%，2027年升至435億歐元（34.2%），2028年則攀升至490億歐元（36.6%）。批評者認(rèn)為，債務(wù)增加并未與促進(jìn)生產(chǎn)力的投資掛鉤，而是主要用于彌補預(yù)算缺口，使國家長期財政可持續(xù)性承受壓力。按照《馬斯特里赫特條約》，歐盟成員國財政赤字不得超過GDP的3%。有學(xué)者直言，如果沿用目前路徑，保加利亞很可能在2027年前后觸及“超額赤字程序”的門檻，甚至不久后可能面臨債務(wù)危機風(fēng)險。

保加利亞國民議會議長拉婭·納扎爾延在預(yù)算草案公布后將其形容為“平衡的、保守而非改革性”的預(yù)算，并強調(diào)作為保加利亞首份以歐元計價的預(yù)算，其核心目標(biāo)是維持金融穩(wěn)定并確保順利過渡到歐元區(qū)。然而，觀察人士普遍指出，這份所謂“保守”的預(yù)算并未體現(xiàn)在控制開支或結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，而是以增稅和繼續(xù)舉債為主要支撐，缺乏提升長期競爭力的戰(zhàn)略性安排。

預(yù)算草案對預(yù)期收入的樂觀態(tài)度招來了質(zhì)疑。保加利亞產(chǎn)業(yè)資本協(xié)會大會主席瓦西爾·維列夫指出，預(yù)算對增值稅和企業(yè)所得稅收入的增長預(yù)期“完全脫離現(xiàn)實”，今年增值稅的增長幅度便僅為計劃的一半。維列夫?qū)φ谕ㄟ^整頓灰色經(jīng)濟獲得35億歐元收入的設(shè)想也表示懷疑。他認(rèn)為，如果這些樂觀預(yù)期無法兌現(xiàn)，當(dāng)局勢必會通過會計手段掩蓋赤字，這將損害財政透明度與政府公信力。

增稅與提高社保繳費的措施同樣引起了爭議。前勞動與社會政策部長赫里斯蒂娜·赫里斯托娃認(rèn)為，提高稅負(fù)不但無法減少影子經(jīng)濟，反而讓逃稅更具吸引力。她警告，企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁成本可能提高售價，進(jìn)而推升物價并導(dǎo)致部分工人面臨失業(yè)風(fēng)險?！皥F結(jié)”工會組織更明確反對提高養(yǎng)老金保險繳款比例，強調(diào)新負(fù)擔(dān)對工人和雇主都不公平，還將削弱中小企業(yè)的競爭力。有計算粗略估計，對于一個平均月凈收入2000列弗（約合1022歐元）的人來說，這意味著每月將增加50列弗至60列弗的社保開支。

歐盟層面同樣表達(dá)了擔(dān)憂。近日，歐盟委員會在向成員國提交的2026年經(jīng)濟優(yōu)先事項報告中強調(diào)，保加利亞2026年預(yù)算草案可能無法完全符合歐盟現(xiàn)行財政規(guī)則。目前，該國已被歐盟列為存在偏離凈支出建議路徑風(fēng)險的成員國之一。

在輿論與基層抗議不斷升級的背景下，政府最終宣布撤回預(yù)算草案。保加利亞總理羅森·熱利亞茲科夫和財政部長特梅努日卡·佩特科娃于2025年11月28日與雇主和工會代表舉行了會議，聽取后者的修改意見。政府將于近期把修改后的預(yù)算草案重新提交議會進(jìn)行批準(zhǔn)。

保加利亞“趨勢”研究所政治分析師迪米塔爾·加內(nèi)夫表示，該國社會緊張本已積累良久，而預(yù)算草案成為引爆矛盾的導(dǎo)火索。長期以來分散在不同議題的民眾情緒首次在預(yù)算問題上形成廣泛聯(lián)盟，從反歐元化團體到對司法系統(tǒng)不滿的群體都站到了同一陣線上，給政府帶來前所未有的政治壓力。

加內(nèi)夫認(rèn)為，過去4年來，保加利亞公共財政理念已從1997年以來的財政紀(jì)律模式偏離，而政治危機導(dǎo)致各屆政府在面對選舉周期時均不愿減少社會支出，使赤字和債務(wù)問題不斷累積。他認(rèn)為，這份預(yù)算草案只是這一趨勢的延續(xù)，而非根本性轉(zhuǎn)折。

根據(jù)加內(nèi)夫的預(yù)期，政府在修改預(yù)算草案時將會“軟化”最具爭議的部分，例如將社保繳費增幅從2%降至1%，取消提高股息稅，以及撤回涉及強制軟件申報系統(tǒng)的規(guī)定，以爭取預(yù)算通過。然而，這將進(jìn)一步減少財政收入，使赤字與債務(wù)攀升速度更快，而政府不愿削減社會支出或進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，使財政調(diào)整空間更加狹窄。

加內(nèi)夫認(rèn)為，保加利亞目前因加入歐元區(qū)的談判而獲得歐盟一定程度的寬容，但這種寬容將在2026年1月1日之后迅速消失。屆時，國家將不得不面對來自布魯塞爾更嚴(yán)格的財政規(guī)則與潛在的懲罰程序。與此同時，保加利亞長遠(yuǎn)政治愿景也將面臨空窗。隨著加入歐元區(qū)進(jìn)程接近尾聲，社會大眾與政治精英尚未形成新的宏大目標(biāo)，而公共財政危機可能成為未來政治議程的主軸。

盡管預(yù)算草案已暫時撤回，但圍繞收入現(xiàn)實性、債務(wù)可持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性改革缺位的質(zhì)疑并未消散。各界普遍認(rèn)為，預(yù)算草案的修改無法掩蓋國家正面臨的深層財政困境，而真正的抉擇時刻——削減支出或進(jìn)一步加稅終將到來。保加利亞能否在歐元區(qū)過渡期內(nèi)穩(wěn)住經(jīng)濟與社會預(yù)期，成為未來數(shù)月乃至數(shù)年的核心挑戰(zhàn)。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 蔡 淳