支持實施提振消費專項行動，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，持續(xù)增加民生投入……今年以來，我國靠前實施更加積極的財政政策，打好政策“組合拳”，有力支撐經(jīng)濟(jì)回升向好。下一步，將進(jìn)一步發(fā)揮積極財政政策作用，用好政策空間、保持支出強度，助力“十五五”開好局、起好步。

有力促消費擴(kuò)投資

各省份地方政府債券發(fā)行工作在年末陸續(xù)迎來收官。近日，江蘇省成功發(fā)行2025年第十批政府債券635億元。至此，2025年度江蘇省政府債券發(fā)行工作圓滿結(jié)束，全年共發(fā)行地方政府債券7392億元。福建省全年累計發(fā)行地方政府債券3344.49億元，切實發(fā)揮對擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的積極作用。

統(tǒng)計顯示，今年前10個月，全國一般公共預(yù)算收入18.65萬億元，增長0.8%，累計增幅穩(wěn)步回升；全國一般公共預(yù)算支出22.58萬億元，同比增長2%，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。各級財政持續(xù)加快債券資金使用，地方政府專項債券、超長期特別國債等資金共支出4.54萬億元，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強勁動力。

“2025年，更加積極的財政政策接續(xù)發(fā)力，實施到位。財政赤字率提高到4%左右，更大的財政支出強度，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，支持了內(nèi)需的全方位擴(kuò)大，將惠民生、促消費、增后勁有機結(jié)合。財政政策支持國家重大戰(zhàn)略的實施，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推動了新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長、研究員楊志勇表示。

2025年，更加積極的財政政策堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動消費和投資良性互動。中央財政安排3000億元超長期特別國債資金支持加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新，資金規(guī)模比2024年翻了一番，有效激發(fā)了廣大消費者“買買買”的熱情。實施個人消費貸款財政貼息政策、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，提升消費市場活力。統(tǒng)計顯示，前10個月，社會消費品零售總額同比增長4.3%，服務(wù)零售額增長5.3%，政策帶動作用明顯。

同時，今年統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大政府投資力度，提高投資效益。其中，新增專項債務(wù)限額達(dá)4.4萬億元。加強財政與金融協(xié)同，通過發(fā)行特別國債5000億元，完成4家國有大型商業(yè)銀行核心一級資本補充工作，預(yù)計可增加信貸投放空間6萬億元。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒分析，今年積極擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等，加快發(fā)行使用進(jìn)度，有效保障重點領(lǐng)域重大項目資金需求。

“總體上看，2025年財政政策更加積極，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，加強與其他政策協(xié)同，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一般公共預(yù)算收入、稅收收入增長先后由負(fù)轉(zhuǎn)正，凸顯我國財政、經(jīng)濟(jì)之間實現(xiàn)良性循環(huán)，財政可持續(xù)性不斷增強?！卑讖╀h說。

更多資金“投資于人”

近期，各地陸續(xù)開始發(fā)放育兒補貼。按照今年7月發(fā)布的國家育兒補貼制度實施方案，自2025年1月1日起，對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補貼，中央財政按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。

今年的《政府工作報告》提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。今年年初以來，財政持續(xù)增加民生投入，切實保障和改善民生，一系列“大手筆”的政策惠及千家萬戶。除了育兒補貼，還逐步推進(jìn)免費學(xué)前教育，今年秋季學(xué)期起免除學(xué)前一年公辦在園兒童保育教育費，對民辦園適齡兒童給予相應(yīng)減免，預(yù)計惠及約1200萬人。

此外，中央財政下達(dá)就業(yè)補助資金667億元，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；擴(kuò)大社會保險補貼范圍、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，擴(kuò)大一次性擴(kuò)崗補助對象范圍，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)至每人每年700元，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，中央財政下達(dá)相關(guān)補助資金4364億元；按照2%的總體水平提高退休人員基本養(yǎng)老金；等等。

楊志勇表示，中央財政持續(xù)加大對地方的轉(zhuǎn)移支付，規(guī)模超過10萬億元，體現(xiàn)了中央財政的擔(dān)當(dāng)，為基層“三?！碧峁┝擞辛Φ谋Ｕ?。

統(tǒng)計顯示，今年前10個月，全國一般公共預(yù)算支出中，社會保障和就業(yè)支出增長9.3%，教育支出增長4.7%，衛(wèi)生健康支出增長2.4%，科學(xué)技術(shù)支出增長5.7%，節(jié)能環(huán)保支出增長7%?！耙幌盗兄匾裆С鲈鏊傥痪忧傲校w現(xiàn)了財政資金資源更多實現(xiàn)了投資于人和投資于物之間的統(tǒng)籌。”白彥鋒說。

此外，今年一系列改革攻堅舉措受到高度關(guān)注。深化零基預(yù)算改革，推動項目清理整合，促進(jìn)部門預(yù)算安排更科學(xué)、支出結(jié)構(gòu)更合理、履行職能更有力。適當(dāng)下放專項債券項目審核權(quán)限，開展“自審自發(fā)”試點。安排2萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，在提高地方債務(wù)透明度的同時，大幅減輕地方還本付息壓力，給地方騰出更多資金資源和政策空間。

楊志勇認(rèn)為，財政政策有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，一攬子化債政策按計劃落地，持續(xù)發(fā)揮作用，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，提振了市場信心；加強財政科學(xué)管理可圈可點，12個試點省結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)行財政科學(xué)管理試點，向科學(xué)管理要效能，促進(jìn)財政政策效能進(jìn)一步釋放。

用好用足政策空間

“十五五”規(guī)劃建議提出，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。同時，要求“發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性”。

針對“十五五”重要部署，財政部部長藍(lán)佛安表示，將緊緊圍繞黨的二十屆四中全會提出的重大目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重大舉措，加強財政資金保障和財政政策支持，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供有力保障。“堅持積極取向，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，根據(jù)形勢變化，合理確定赤字率和舉債規(guī)模，組合運用預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具，用好政策空間，保持支出強度，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)支撐。”藍(lán)佛安說。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。同時，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素較多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行依然面臨不少挑戰(zhàn)。2026年，宏觀政策如何精準(zhǔn)落實黨中央決策部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤？

楊志勇分析，2026年積極財政政策的作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮，同時財政可持續(xù)性將得到進(jìn)一步增強。深化財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，財政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果將更加顯現(xiàn)，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用將得到更充分的發(fā)揮。

2026年，財政政策在用好政策空間、保持支出強度方面值得期待?！俺掷m(xù)加大對科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)核心競爭力提升等重點領(lǐng)域的投入力度，鞏固我國經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)、釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能。特別是在民生領(lǐng)域，應(yīng)推動支出政策由普惠型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，重點向困難群體、薄弱區(qū)域傾斜，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)均等化水平?！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅表示。

白彥鋒建議，在規(guī)模上持續(xù)發(fā)力，強化對重點領(lǐng)域的投入力度，綜合運用預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具手段，加強與其他宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段的協(xié)調(diào)配合，不斷擴(kuò)大社會有效需求，增強應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平；在結(jié)構(gòu)上更好發(fā)揮財政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好與財政可持續(xù)之間形成良性循環(huán)，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

“加強預(yù)算統(tǒng)籌、推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險、加強稅源管理和加強財會監(jiān)督等舉措，將全面提升財政體系的長期穩(wěn)健性和戰(zhàn)略保障能力?！崩钚窦t說。

 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 曾金華