日前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《2025年農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測與評估》報(bào)告指出，全球農(nóng)業(yè)支持政策規(guī)模處于高位，大部分支持政策具有扭曲性，且與綠色轉(zhuǎn)型需求不匹配，具有較大推進(jìn)空間。

報(bào)告指出，2022年至2024年，各國對農(nóng)業(yè)的正向支持政策規(guī)模為年均8420億美元。其中，市場價(jià)格支持、基于產(chǎn)出的補(bǔ)貼、對可變投入不設(shè)限補(bǔ)貼等強(qiáng)扭曲性政策占主導(dǎo)地位，在各類支持政策支出規(guī)模中占比高達(dá)66%。相比之下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持政策明顯疲軟，技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施類支持政策占行業(yè)產(chǎn)值比重僅為2.4%；農(nóng)業(yè)知識與創(chuàng)新系統(tǒng)類支持占行業(yè)產(chǎn)值比重低至0.5%，在新興經(jīng)濟(jì)體中更是低至0.3%。

報(bào)告指出，當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)支持政策不附帶環(huán)境條件，與綠色轉(zhuǎn)型需求不匹配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅17%的支持政策附帶合規(guī)要求，其中真正做到“超越法規(guī)要求”的環(huán)保條件僅占5%。

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已形成惡性循環(huán)機(jī)制。該機(jī)制下，扭曲性補(bǔ)貼推動(dòng)更高產(chǎn)量，更高產(chǎn)量鼓勵(lì)更多投入，更多投入造成更多污染。報(bào)告稱，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家大量使用市場價(jià)格支持、基于產(chǎn)量的補(bǔ)貼以及對化肥、能源、灌溉等可變投入的不設(shè)限補(bǔ)貼，上述政策鼓勵(lì)提高生產(chǎn)強(qiáng)度，導(dǎo)致溫室氣體排放、水污染、土壤退化和生物多樣性喪失等環(huán)境壓力加劇。市場價(jià)格支持政策通過關(guān)稅、最低價(jià)格、進(jìn)口限制等措施抬高國內(nèi)價(jià)格。高價(jià)格使農(nóng)民有更大動(dòng)力開墾更多土地，提高耕地利用強(qiáng)度，導(dǎo)致棲息地破壞、生物多樣性下降；鑒于畜牧業(yè)在發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中占比較高，價(jià)格保護(hù)進(jìn)一步提高了生產(chǎn)強(qiáng)度，增加牲畜數(shù)量導(dǎo)致更多甲烷和氮排放。

報(bào)告指出，投入補(bǔ)貼是直接導(dǎo)致污染的政策類型。補(bǔ)貼通過降低化肥價(jià)格鼓勵(lì)更高施肥量，氮磷隨徑流進(jìn)入地表與地下水，造成土壤與水污染以及生物多樣性受損。電價(jià)補(bǔ)貼等灌溉能源補(bǔ)貼將導(dǎo)致地下水過度抽取，以及溫室氣體排放增加；基于產(chǎn)量的補(bǔ)貼屬于扭曲性最強(qiáng)的政策，其提高了生產(chǎn)強(qiáng)度并固化了高排放、高壓力生產(chǎn)體系。在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)支持政策體系下，對綠色技術(shù)投資不足導(dǎo)致舊模式鎖定效應(yīng)，加劇了環(huán)境壓力。發(fā)達(dá)國家普遍將預(yù)算偏向補(bǔ)貼生產(chǎn)而不是鼓勵(lì)創(chuàng)新，使得精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)畜牧、低排放設(shè)備等綠色技術(shù)擴(kuò)散緩慢且采用不足。

報(bào)告指出，隨著可持續(xù)性成為貿(mào)易規(guī)則的重要部分，各國對農(nóng)產(chǎn)品制定了越來越多的環(huán)境要求，但這些措施目前缺乏協(xié)調(diào)。復(fù)雜而多元的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)提高了合規(guī)成本，對發(fā)展中國家和小規(guī)模生產(chǎn)者造成負(fù)擔(dān)。這一缺乏統(tǒng)一有效減排或環(huán)境改善激勵(lì)的局面，不僅將導(dǎo)致供應(yīng)鏈碎片化，還可能在全球范圍產(chǎn)生替代效應(yīng)，即綠色標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的國家減產(chǎn)，生產(chǎn)向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低的國家轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致全球環(huán)境壓力反而加劇。

報(bào)告還指出，環(huán)境相關(guān)貿(mào)易措施雖增長迅速，但由于方式方法缺乏協(xié)調(diào)性，將加劇貿(mào)易障礙，并降低環(huán)境政策整體效果，可能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)過高且不一致的局面，進(jìn)而導(dǎo)致符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)鏈不足，農(nóng)民為滿足合規(guī)而提前淘汰產(chǎn)品或增加投入，從而間接增加農(nóng)業(yè)碳足跡、水足跡與廢棄物，迫使整體環(huán)境效果變差。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 梁 桐