在近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，證監(jiān)會主席吳清發(fā)表題為《提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性》的署名文章。

吳清表示，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國資本市場從無到有、從小到大，當(dāng)前正處在向高質(zhì)量發(fā)展快速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性，是站在新的歷史起點上，開啟的一次全方位、深層次、系統(tǒng)性的變革。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，進(jìn)一步落實中央金融工作會議和新“國九條”部署，緊扣防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，全面推進(jìn)新一輪資本市場改革，努力開創(chuàng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展新局面，助力金融強(qiáng)國和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。“十五五”時期提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性的重點任務(wù)舉措包括六方面：

一是積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資。要以深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革為抓手，積極發(fā)展多元股權(quán)融資，提升對實體企業(yè)的全鏈條、全生命周期服務(wù)能力。進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新企業(yè)識別篩選、價格形成等制度機(jī)制，更加精準(zhǔn)有效地支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市。持續(xù)提升中介機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)能力。積極發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金。健全多層次債券市場體系，大力發(fā)展科創(chuàng)債券、綠色債券等，穩(wěn)步發(fā)展不動產(chǎn)投資信托基金和資產(chǎn)證券化。完善期貨品種布局和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。

二是推動培育更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。上市公司是資本市場之基，要更大力度推動優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)、提升投資價值。持續(xù)深化并購重組市場改革，提升再融資機(jī)制靈活性、便利度，支持上市公司轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力培育更多世界一流企業(yè)。研究完善上市公司激勵約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神和人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。督促和引導(dǎo)上市公司強(qiáng)化回報投資者的意識，更加積極開展現(xiàn)金分紅、回購注銷等。鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，暢通多元退出渠道，進(jìn)一步健全進(jìn)退有序、優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。

三是營造更具吸引力的“長錢長投”制度環(huán)境。要繼續(xù)積極創(chuàng)造條件構(gòu)建中長期資金“愿意來、留得住、發(fā)展得好”的市場環(huán)境，推動建立健全對各類中長期資金的長周期考核機(jī)制，提高投資A股規(guī)模和比例。扎實推進(jìn)公募基金改革，推動與投資者利益綁定的考核評價和激勵約束機(jī)制落實落地，大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，推動指數(shù)化投資高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)私募股權(quán)和創(chuàng)投基金“募投管退”循環(huán)暢通，加力培育壯大耐心資本、長期資本和戰(zhàn)略資本。

四是著力提升資本市場監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。金融創(chuàng)新更新迭代快，具有明顯的順周期性和強(qiáng)外溢性。要適應(yīng)市場的快速發(fā)展變化，加快構(gòu)建全方位、立體化的證券期貨監(jiān)管體系，完善對金融創(chuàng)新活動的監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化重點領(lǐng)域風(fēng)險和跨市場跨行業(yè)跨境風(fēng)險防范化解，持續(xù)提升資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，高效識別違法違規(guī)線索和風(fēng)險隱患。堅持依法監(jiān)管、分類監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、市場操縱和內(nèi)幕交易等惡性違法行為，維護(hù)公開公平公正的市場秩序。

五是穩(wěn)步擴(kuò)大資本市場高水平制度型開放。開放包容是高質(zhì)量資本市場的重要特征。要堅持以我為主、循序漸進(jìn)，推動在岸與離岸市場協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資本高效流動、要素合理配置和制度互學(xué)共鑒，提高我國資本市場國際競爭力。支持企業(yè)用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。完善合格境外投資者制度，穩(wěn)慎拓展互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升外資和外資機(jī)構(gòu)參與我國資本市場的便利度。加快建設(shè)世界一流交易所，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和鞏固提升香港國際金融中心地位。

六是共同營造規(guī)范、包容、有活力的資本市場生態(tài)。加強(qiáng)資本市場法治建設(shè)，推動修訂證券法、證券投資基金法，制定修訂上市公司監(jiān)督管理條例、證券公司監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)，積極創(chuàng)造公開公平公正的市場環(huán)境。推動健全特別代表人訴訟等投資者保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化投資者教育宣傳，倡導(dǎo)理性投資、價值投資、長期投資。加強(qiáng)資本市場高端智庫平臺和人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化對資本市場戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性前瞻性問題的研究。健全預(yù)期管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動全社會形成鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的良好輿論氛圍。

（來源：期貨日報網(wǎng) 作者：齊宣）